破解“小馬拉大車” 重慶為基層“瘦身”為治理“加油”
基層是國家治理的“最后一公里”，也是政策落地的“神經(jīng)末梢”。然而長期以來，“小馬拉大車”的困局、文山會海的積弊、多頭檢查重復(fù)檢查，讓基層干部疲于應(yīng)付，消耗了本應(yīng)用于服務(wù)群眾的時間精力。如何破解這一治理難題？重慶以數(shù)字化改革為牽引，以權(quán)責(zé)重構(gòu)為核心，推動基層減負(fù)從“物理壓縮”走向“化學(xué)增效”。
從萬盛經(jīng)開區(qū)的“權(quán)責(zé)清單”到北碚區(qū)的“會議智管”，再到巴南區(qū)的“反向評價”，我們看到的不只是會議少了、檢查少了、責(zé)任清了，更是一種治理理念的深刻轉(zhuǎn)變——讓基層從“被動接盤”轉(zhuǎn)向“主動治理”，從“忙于應(yīng)付”回歸“服務(wù)本位”。
“責(zé)任狀”變了，“共同體”強(qiáng)了——
從“層層加碼”到“權(quán)責(zé)對等”
曾經(jīng)，萬盛經(jīng)開區(qū)東林街道辦事處曾祥東主任的柜子里，堆滿了各式各樣的“責(zé)任狀”。“最多那年，有18份?！彼贿叿_賬本，一邊搖頭苦笑?！碍h(huán)保達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)都要街道‘兜底’。我們一沒執(zhí)法權(quán)，二沒專業(yè)人，怎么兜？”
那時的基層，像個“萬能接盤俠”。權(quán)責(zé)模糊，任務(wù)層層轉(zhuǎn)嫁，街道干部整天忙于協(xié)調(diào)、填表、開會，真正走進(jìn)群眾的時間，反而少了。
轉(zhuǎn)機(jī)，來自一張“清單”。
“不能再這么糊里糊涂地下任務(wù)了?！贬槍?quán)責(zé)邊界模糊的痛點(diǎn)，萬盛經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室錨定“權(quán)責(zé)對等”核心，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，依托現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺搭建“屬地權(quán)責(zé)大數(shù)據(jù)管理模塊”，推動建立“屬地事項責(zé)任清單”制度。
他們搭建起一個“屬地權(quán)責(zé)大數(shù)據(jù)管理模塊”——名字有點(diǎn)技術(shù)，作用卻很實在：把市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等12個重點(diǎn)領(lǐng)域、89項事項，誰主辦、誰配合、怎么辦、多久辦完、辦不好怎么追責(zé)，統(tǒng)統(tǒng)列得明明白白。
基層干部點(diǎn)開政務(wù)系統(tǒng)，一目了然?！熬拖裼辛藢?dǎo)航，該走怎樣的流程，每個環(huán)節(jié)該哪個部門負(fù)責(zé)都清清楚楚。”區(qū)紀(jì)委相關(guān)人士說，從技術(shù)層面堵住責(zé)任轉(zhuǎn)嫁漏洞。
光有清單還不夠，為確保清單落地，區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室依托該模塊同步開展“權(quán)責(zé)對等”專項監(jiān)督，通過大數(shù)據(jù)比對責(zé)任狀臺賬126份、分析基層干部走訪反饋數(shù)據(jù)230條、復(fù)盤事項辦理流程89件，精準(zhǔn)鎖定部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任問題23起，撤銷“消防安全屬地全兜底”“企業(yè)合規(guī)性審查由街道牽頭”等不合理責(zé)任狀8類。
監(jiān)督推動下，成效立竿見影：企業(yè)環(huán)保檢測職責(zé)明確劃歸區(qū)生態(tài)環(huán)境局后，鎮(zhèn)街僅負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報，相關(guān)問題整改效率從平均20天壓縮至5天，提升幅度達(dá)75%；2025年上半年，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)基層“推諉扯皮”投訴量降至6件，同比下降89%，基層干部得以從煩瑣協(xié)調(diào)中解脫。
責(zé)任清了，人解放了，基層的創(chuàng)造力也回來了。
區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室依托“屬地權(quán)責(zé)大數(shù)據(jù)管理模塊”，督導(dǎo)基層創(chuàng)新協(xié)同治理模式。東林街道“黨建引領(lǐng)·N力量賦能”治理模式正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。
區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室通過模塊實時監(jiān)測基層事項辦理數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)跨部門協(xié)同堵點(diǎn)，推動以街道黨工委為核心，整合轄區(qū)內(nèi)區(qū)屬部門派駐機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、物業(yè)公司、退休黨員志愿者等12類“N力量”，建立“權(quán)責(zé)清單+資源清單+需求清單”三單對接機(jī)制，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)—社區(qū)吹哨—街道協(xié)調(diào)—部門報到”的閉環(huán)流程。
今年8月，東林街道清溪橋社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)老工礦片區(qū)3棟居民樓因地下管網(wǎng)老化出現(xiàn)污水倒灌，影響120余戶居民生活。
網(wǎng)格員第一時間將問題反饋至社區(qū)，社區(qū)通過政務(wù)系統(tǒng)提交協(xié)調(diào)申請，街道依托“屬地權(quán)責(zé)大數(shù)據(jù)管理模塊”快速匹配責(zé)任主體——區(qū)城管局負(fù)責(zé)管網(wǎng)改造施工，區(qū)住建局協(xié)調(diào)施工保障，街道承擔(dān)群眾溝通和秩序維護(hù)職責(zé)。
不到1小時，區(qū)城管局工作人員抵達(dá)現(xiàn)場勘查；3天內(nèi)，施工方案完成公示并獲居民認(rèn)可；15天內(nèi)，老化管網(wǎng)全部更換完畢?！耙郧斑@種事，跑斷腿也未必能這么快解決。現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)賦能，責(zé)任清、流程順，問題解決又快又好！”清溪橋社區(qū)黨委書記雷長會深有感觸地說。
截至目前，在區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室的監(jiān)督推動和大數(shù)據(jù)賦能下，東林街道通過“N力量賦能”模式累計解決老舊小區(qū)電梯加裝、停車位規(guī)劃等民生實事127件，跨部門協(xié)同事項占比達(dá)68%。今年以來，全區(qū)鎮(zhèn)街與職能部門通過大數(shù)據(jù)模塊協(xié)同辦結(jié)旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、礦山生態(tài)環(huán)境整治等重點(diǎn)事項156件，平均辦理耗時從12天壓縮至4.5天，群眾滿意度達(dá)96%。
基層不該是責(zé)任的“終點(diǎn)站”，而應(yīng)是治理的“發(fā)動機(jī)”。
如今，在大數(shù)據(jù)賦能下，萬盛經(jīng)開區(qū)基層減負(fù)成效顯著，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到全面提振。下一步，將繼續(xù)深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督與智慧社區(qū)平臺的融合，推動基層減負(fù)從“物理變化”走向“化學(xué)反應(yīng)”，讓干部有更多時間走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾。
會議精簡了，政策落實快了——
從“層層開”到“合并開”
此前，北碚區(qū)“會議智管”后臺電子屏幕彈出一條預(yù)警提示：“檢測到‘黨員教育培訓(xùn)會’與‘新興領(lǐng)域黨建部署會’參會人員很多是重合的，議題存在交叉，建議合并召開?！?/font>
值班同志收到信息，迅速查看大數(shù)據(jù)分析報告后發(fā)現(xiàn)，這兩場會原本分別安排在周三上午和下午，參會人員基本是同一批社區(qū)書記和黨務(wù)干部。
于是，值班同志迅速將“議題存在交叉，建議合并召開”的建議轉(zhuǎn)給了辦會單位。
“以前這種會一般是分頭開，現(xiàn)在系統(tǒng)直接提示可以合并，省時省力?！鞭k會單位的負(fù)責(zé)人查看系統(tǒng)分析報告后，很快調(diào)整方案，將兩個會議合并為一場綜合性黨建工作會議。
結(jié)果，原本需要兩個半天、幾十人連續(xù)參會的安排，壓縮為一場會議。參會人員不再來回奔波，會議內(nèi)容也更聚焦、更務(wù)實。
“會議智管”，是北碚區(qū)自主研發(fā)的一款數(shù)字化辦會監(jiān)管平臺。它的誕生，源于基層干部“忙于辦會、疲于奔會”的真實痛點(diǎn)。
過去，北碚區(qū)在紀(jì)檢監(jiān)督和巡察中發(fā)現(xiàn)，不少單位存在“會議重疊、內(nèi)容重復(fù)、人員重合”的問題。有的干部一天趕兩三場會，落實工作的時間就很少。
“能不能用技術(shù)手段，把會議‘管’起來？”北碚區(qū)開始探索用數(shù)字化的方式，為會議“瘦身”、為基層“減負(fù)”。
于是，“會議智管”系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。
平臺設(shè)置了“會議資料全過程管理”模塊。會議通知、材料上傳、參會回執(zhí)、簽到等，全部線上完成。參會人員可以提前看材料、提前做準(zhǔn)備，開會時間大大壓縮。
更智能的是，系統(tǒng)內(nèi)置了AI算法模型，能自動比對會議主題和參會人員數(shù)據(jù)，抓取“多頭通知、重復(fù)參會”等情況，及時發(fā)出預(yù)警。
比如，同一批人、同一類內(nèi)容，系統(tǒng)會提示“建議合并”；會議規(guī)模超標(biāo)，系統(tǒng)會亮“黃燈”；會議數(shù)量超出年度計劃，系統(tǒng)會顯示“紅色預(yù)警”。
過去，基層干部最怕“臨時會”“重復(fù)會”。現(xiàn)在，會議從“人跑會”變成了“會找人”。
通過“渝快政”數(shù)字工作臺，各單位一鍵接收會議精神和工作任務(wù)，線上反饋辦理情況。系統(tǒng)還會自動跟蹤：誰沒及時簽收、哪些任務(wù)臨近期限、是否存在延誤風(fēng)險……一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即發(fā)出提醒。
“以前開會布置任務(wù)，回頭就忘了誰負(fù)責(zé)、啥時候交?，F(xiàn)在全程留痕、自動提醒，落實效率高多了?！币晃绘?zhèn)街干部這樣說。
平臺還與區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心數(shù)據(jù)打通。系統(tǒng)能智能分析各部門、各鎮(zhèn)街的日常會議和貫徹落實情況，精準(zhǔn)找出工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，評估落實效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
為了從根本上控制會議數(shù)量，北碚區(qū)還建立了“三色預(yù)警”機(jī)制。
每年初，各部門上報年度會議計劃。系統(tǒng)根據(jù)計劃數(shù)，實時監(jiān)測會議召開情況：會議數(shù)未達(dá)到計劃80%，顯示綠色；超過80%未達(dá)100%，顯示黃色；超過100%，顯示紅色。
北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過這個系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)督各級單位開會情況。對“超量、超開、超時”且達(dá)到一定比例的單位，進(jìn)行通報約談。
“以前開會隨意性大，現(xiàn)在有了‘紅黃綠’三色燈，誰也不敢隨便加會、超會?！币晃徊块T負(fù)責(zé)人坦言。
數(shù)據(jù)最有說服力。自2024年下半年“會議智管”系統(tǒng)在全區(qū)推廣以來，會議數(shù)量同比減少25%；“一把手”參會次數(shù)同比減少15%；會議時長平均縮短30%；會議材料印制成本下降80%以上。
更重要的是，干部的時間被釋放出來，更多地投入到一線工作和群眾服務(wù)中。
“現(xiàn)在開會少了、短了、精了，我們有更多時間下社區(qū)、跑現(xiàn)場，解決問題更及時了?！币幻值婪止茇?fù)責(zé)人笑著說。
目前，該應(yīng)用已在“渝快政”App上線，全市各區(qū)縣均已投入使用。“以一域服務(wù)全局”，這套為基層減負(fù)的智慧辦會模式，正在更大范圍內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)。
檢查督查少了，跑腿辦事多了——
從“多頭檢查”到“嚴(yán)控數(shù)量”
“上個月主管部門反饋了5個問題，針對性很強(qiáng)，我們很快就整改完了?！苯?，談到現(xiàn)在的人居環(huán)境整治檢查，巴南區(qū)石灘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗干部彭行軍高興地說，“這項檢查的方式轉(zhuǎn)變了，頻次也大幅度減少，很大程度上減輕了我們的工作壓力。”
之前的人居環(huán)境整治檢查讓彭行軍疲于應(yīng)付。“以前，上頭一來檢查人居環(huán)境整治，動輒反饋幾十上百條疑似問題，針對性不強(qiáng)，真正通過整改達(dá)到理想效果的寥寥無幾，大部分時間都花在了現(xiàn)場核實等瑣事上。”彭行軍說。
過去，在巴南區(qū)，人居環(huán)境整治檢查由主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，現(xiàn)在改為主管部門相關(guān)人員拍攝記錄突出問題，再上傳至基層治理系統(tǒng)，反饋到鎮(zhèn)街整改，極大減輕基層負(fù)擔(dān)。
這個改變得益于“基層反向評價機(jī)制”。
針對基層減負(fù)工作，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立基層反向評價機(jī)制，定期向各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）發(fā)送二維碼，邀請基層干部以不記名方式向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接掃碼反饋區(qū)級各部門單位一段時間內(nèi)為基層減負(fù)的實際成效和存在問題。
今年1月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到23個鎮(zhèn)街1200余名黨員干部的評價反饋。針對這批評價反饋，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委詳細(xì)梳理分析后發(fā)現(xiàn)好評1項、差評4項。
“好評為‘違規(guī)下放事權(quán)事項問題得到根本糾治’，經(jīng)過前期治理，區(qū)級部門不得隨意向基層攤派下放應(yīng)由本部門本單位開展的工作事項，4項差評則集中在部分單位督查檢查次數(shù)較多、考核較多等方面。”巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在督查檢查方面，基層反向評價的問題集中在檢查次數(shù)多、檢查隨意性大以及重復(fù)檢查上。
以人居環(huán)境督查檢查為例，有基層干部反映，主管部門安排第三方機(jī)構(gòu)每個月都要到村（社區(qū)）檢查，發(fā)現(xiàn)一處問題就提交一張圖片給所屬鎮(zhèn)街，一場檢查下來，少則兩三百張圖，多則四五百張圖。
“核實并處理這些圖片反映的問題需要大量時間和精力，絕大部分又是常見問題，比如哪里有幾袋垃圾未清理，哪里有一塊宣傳展板陳舊沒有更換等等。”一名經(jīng)歷過的干部說，基層工作千頭萬緒，對待這些常見問題，正常情況下，他們會分輕重緩急處理，但由于檢查反饋問題多、整改時間緊，為在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，他們不得不停下其他工作抽出時間和精力先去處理，耽擱了為群眾辦理更重要事情的時間。
靶向監(jiān)督，系統(tǒng)施治。巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一邊將基層干部的反向評價匯總情況交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室，督促涉及部門立行立改，另一邊就存在的問題及時向區(qū)委報告，推動各部門單位落實基層減負(fù)主體責(zé)任，在全區(qū)層面上制定《整治形式主義為基層減負(fù)存在差距問題集中整治工作方案》，形成5方面21條整改措施。
在督查檢查事項方面，由區(qū)委督查辦等單位牽頭，嚴(yán)控對基層督查檢查考核總量，嚴(yán)格執(zhí)行計劃備案管理制度，除應(yīng)急類的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等工作特殊性較強(qiáng)的督查檢查事項外，其余督查檢查事項全部以計劃形式報區(qū)委督查辦審核，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，形成全區(qū)督查檢查年度計劃總清單，未納入總清單的，原則上不得擅自開展；對確因臨時需要，但在計劃外的督查檢查事項，實行“一事一報”，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促下，區(qū)委督查辦每月下旬收集下月全區(qū)計劃外督查檢查事項，并整合職能相似、時間相近或?qū)ο鬄橥粏挝坏氖马棧y(tǒng)籌組織跨部門聯(lián)合督查檢查，于下月初統(tǒng)一發(fā)布，有關(guān)基層單位未收到區(qū)委督查辦發(fā)布涉及本單位的督查檢查事項可不予受理。前不久，就有一區(qū)級部門因未提前報備，擅自開展某項工作檢查，被叫停并責(zé)令整改。
今年以來，巴南區(qū)已將30余個區(qū)級部門單位牽頭開展的29項督查檢查事項納入總清單，并嚴(yán)格執(zhí)行“不在部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等中設(shè)定考核事項”的規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)部門及時撤回、修改相關(guān)文件6份。
為推動基層減負(fù)，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還督促相關(guān)部門將違反基層減負(fù)相關(guān)規(guī)定的事例納入?yún)^(qū)委常委會定期通報，截至目前，已通報16期、查找問題41個。同時，堅持查辦案件是最有力度的監(jiān)督，今年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共查處形式主義、官僚主義問題29件33人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分24人，并強(qiáng)化案件通報，提升震懾效應(yīng)，推動基層減負(fù)進(jìn)一步見到實效。